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姜昌翠腰鼓隊(duì)、老樹皮合唱團(tuán)、送餐服務(wù)隊(duì)、愛民調(diào)解服務(wù)社……如今，各種各樣的草根組織在合肥的大小社區(qū)已不再少見，有些甚至成了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的“大明星”。不過(guò)，記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，由于缺乏場(chǎng)地，許多社區(qū)文體類草根組織都只能在戶外的廣場(chǎng)活動(dòng)；少數(shù)針對(duì)特殊困難群體的服務(wù)類社區(qū)組織不僅數(shù)量稀少，而且發(fā)展舉步維艱。相關(guān)專家則表示，雖然合肥正式備案的社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量超過(guò)1000個(gè)，但屬于社區(qū)服務(wù)類組織不足1%，且都在探路階段。

　　缺場(chǎng)地社區(qū)舞蹈隊(duì)?wèi)敉鈴V場(chǎng)活動(dòng)

　　家住包河區(qū)望湖社區(qū)的李桂琴是社區(qū)姜昌翠腰鼓隊(duì)的一名成員，每周五下午，她便會(huì)來(lái)到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)大活動(dòng)室，和隊(duì)友們一起排練舞蹈。

　　“我們舞蹈隊(duì)剛成立的時(shí)候，社區(qū)沒有活動(dòng)場(chǎng)地，只能在廣場(chǎng)活動(dòng)。”李桂琴說(shuō)，由于戶外排練受到天氣和其他因素干擾，約定的排練日期常常被迫臨時(shí)放棄。直到社區(qū)興建了活動(dòng)室后，這些問(wèn)題都迎刃而解。

　　除了姜昌翠腰鼓隊(duì)，這個(gè)社區(qū)還有十多個(gè)類似的文體類草根團(tuán)體。為了方便這些團(tuán)體活動(dòng)，社區(qū)將其興建的舞蹈室、會(huì)議室和大活動(dòng)室等場(chǎng)地按照課程表的樣式，為大家輪流排了班，確保大家每周都有一次固定的活動(dòng)場(chǎng)所。

　　不過(guò)，并不是所有的小區(qū)都有這樣的待遇。家住沿河路附近的張芳老人也是一支社區(qū)舞蹈隊(duì)的成員。“我們這個(gè)隊(duì)伍成立四五年了，一直都是在小區(qū)廣場(chǎng)活動(dòng)。”張芳介紹，她所在的社區(qū)雖然有活動(dòng)室，但場(chǎng)地太小，并不適合舞蹈排練。

　　張芳所在社區(qū)的一名工作人員表示，活動(dòng)場(chǎng)地緊缺的問(wèn)題在老城區(qū)十分普遍，“目前，小區(qū)新的活動(dòng)場(chǎng)地選址已經(jīng)確定，預(yù)計(jì)再過(guò)半年，社區(qū)居民就會(huì)有一個(gè)數(shù)百平米的活動(dòng)室。”

　　缺資金服務(wù)類社區(qū)組織舉步維艱

　　81歲的獨(dú)居老人王華訓(xùn)，住在琥珀社區(qū)。“一到吃飯時(shí)間就頭疼，自己燒麻煩還吃不了多少，常常連吃幾頓面條。”

　　不過(guò)，自從社區(qū)成立了“送餐服務(wù)隊(duì)”，老人就再也不用為吃飯的事情頭疼了。“一葷兩素一湯一飯，夠中午和晚上兩餐的量，不僅送到家，價(jià)格比外面賣的還便宜。”

　　2009年5月，蜀山區(qū)成立了首家社工服務(wù)社——民生社工服務(wù)社，致力于開展社區(qū)居家養(yǎng)老公益服務(wù)。民生社工服務(wù)社成立后，把琥珀街道作為首個(gè)服務(wù)試點(diǎn)。“送餐服務(wù)隊(duì)”就源于這次試點(diǎn)。

　　當(dāng)時(shí)，社工們走訪發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)不少家庭貧困的高齡獨(dú)居老人面臨著就餐困難的問(wèn)題。在蜀山區(qū)民政局提供了一筆啟動(dòng)資金后，社工服務(wù)社便自建爐灶，將一間車庫(kù)改造成為食堂，給老人提供送餐服務(wù)。“1.8萬(wàn)元的啟動(dòng)資金只能應(yīng)付食堂裝修購(gòu)買各種硬件設(shè)施，后續(xù)的柴米油鹽基本都是靠社會(huì)捐贈(zèng)的。”社工服務(wù)社理事周軍說(shuō)，他印象最深的是，開始1年半的時(shí)間，食堂的煤氣都是由一對(duì)做小生意的夫妻提供的，“他們也沒有任何目的，就是希望為社會(huì)做些好事。”

　　去年年初，當(dāng)?shù)亟值篮蜕鐓^(qū)也介入扶持送餐服務(wù)，并每月為送餐服務(wù)隊(duì)提供3000元的補(bǔ)助。盡管如此，送餐服務(wù)隊(duì)還面臨著人員缺乏的問(wèn)題，送餐人員主要是依靠招募的志愿者，由于人員流動(dòng)較大，送餐服務(wù)的對(duì)象也一直難以擴(kuò)大。

　　專家社區(qū)服務(wù)類組織不足1%

　　合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院社會(huì)實(shí)踐教研部主任周軍表示，雖然合肥正式備案的社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量超過(guò)1000個(gè)，但屬于社區(qū)服務(wù)類組織不足1%，且都在艱苦的探路階段。“針對(duì)特殊人群的服務(wù)，市場(chǎng)企業(yè)是會(huì)進(jìn)來(lái)的，因?yàn)闆]有利潤(rùn)，靠居民自發(fā)性的組織也難以為繼，因?yàn)榉��?wù)是一個(gè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，只能由政府購(gòu)買并通過(guò)社會(huì)組織來(lái)實(shí)施。”

　　據(jù)介紹，在香港，類似的社會(huì)服務(wù)性組織其收支平衡主要靠三個(gè)來(lái)源，一是政府購(gòu)買服務(wù)，占比達(dá)70%，二是社會(huì)募集捐贈(zèng)，占比20%—25%，第三是開展有償、低償服務(wù)的收費(fèi)，占比僅5%到10%。這些還有著明確的法律和制度保障。

　　除了面臨著資金、場(chǎng)地和人員等問(wèn)題，周軍還認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)組織功能的真正發(fā)揮，還面臨管理模式和自身治理的挑戰(zhàn)。社會(huì)組織成立到運(yùn)行，除了外部的監(jiān)管，組織自身也應(yīng)該明確治理制度，“應(yīng)該有理事會(huì)和相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，其運(yùn)營(yíng)所得的利潤(rùn)是不可以分成的，只能用于后續(xù)服務(wù)的提升、開展。”