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《合肥市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2013年8月28日市人民政府第14次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

    市 長 張慶軍

    2013年8月31日

    第一章 總 則

    第一條 為了規(guī)范戶外廣告和招牌的設(shè)置管理，美化城市景觀環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《合肥市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告、招牌的設(shè)置和管理。

    本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外載體直接或者間接介紹商品、服務(wù)的下列廣告：

    （一）利用建（構(gòu)）筑物外部、道路、戶外場地、設(shè)施及其空間，以展示牌、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、電子翻板裝置、燈箱、實(shí)物實(shí)體造型等方式設(shè)置的廣告；

    （二）利用建（構(gòu)）筑物、水上漂浮物、升空器具、充氣物、模型表面繪制、張貼、懸掛的廣告；

    （三）利用機(jī)動車等交通工具外部設(shè)置的廣告；

    （四）以其他形式在戶外設(shè)置的廣告。

    本辦法所稱招牌，是指在經(jīng)營（辦公）地建（構(gòu)）筑物或者其設(shè)施上設(shè)置的用于表示名稱等識別標(biāo)志的標(biāo)牌、標(biāo)志、燈箱、霓虹燈、字體符號。

    第三條 設(shè)置戶外廣告和招牌，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，遵循安全、美觀的原則，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

    第四條 市戶外廣告規(guī)劃設(shè)置管理委員會（以下簡稱市廣管委）負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、拍賣方案的審定，研究決定戶外廣告設(shè)置中的重大事項。

    市城市管理行政主管部門（以下簡稱市城管部門）是本市戶外廣告和招牌設(shè)置的主管部門，負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置的規(guī)劃、管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)工作。

    區(qū)城管部門按照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置的管理和監(jiān)督工作。開發(fā)區(qū)城管機(jī)構(gòu)受市城管部門委托負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置的管理和監(jiān)督工作。

    規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、公路、林業(yè)和園林、財政等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

    工商行政管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告發(fā)布的經(jīng)營資格審核、戶外廣告登記內(nèi)容的審查和監(jiān)督管理。

    第二章 設(shè)置規(guī)劃與規(guī)范

    第五條 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃包括專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

    市城管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃等部門根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制的原則編制本市戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

    區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依據(jù)戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，編制本區(qū)域的戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，報市廣管委審定后公布實(shí)施。

    編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，劃定嚴(yán)格限制區(qū)、適度控制區(qū)和重點(diǎn)展示區(qū)。編制戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告的設(shè)置地點(diǎn)、位置、形式、規(guī)格等具體要求，并規(guī)劃適量的公益廣告點(diǎn)位。

    第六條 市城管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，會同規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通等部門編制本市戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范并公布實(shí)施。

    第七條 有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告：

    （一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

    （二）影響市政公用設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；

    （三）妨礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的；

    （四）利用建筑物玻璃幕墻的；

    （五）利用人行天橋、鐵路立交橋、公路立交橋的；

    （六）在幼兒園、學(xué)校校園、國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)建設(shè)控制地帶內(nèi)的；

    （七）危及建筑物安全或者利用違法建（構(gòu)）筑物、危險房屋的；

    （八）利用行道樹或者損毀綠化、影響綠化景觀的；

    （九）法律、法規(guī)規(guī)定禁止設(shè)置的其他情形。

    禁止設(shè)置下列形式的戶外廣告：

    （一）高立柱廣告、過街廣告；

    （二）利用建筑物頂部設(shè)置實(shí)體廣告；

    （三）利用沿街建筑立面采用懸掛布幔或者張貼、噴繪、涂寫等方式設(shè)置廣告；

    （四）在主要道路、重點(diǎn)地區(qū)采用手持等方式設(shè)置流動廣告。

    第三章 戶外廣告設(shè)置管理

    第八條 利用公共載體（含空間，下同）設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，載體使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過拍賣的方式取得。拍賣方案經(jīng)市廣管委審定后，由區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機(jī)構(gòu)）或者相關(guān)管理部門委托市公共資源交易中心依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拍賣；拍賣未成交的，按照公共資源交易相關(guān)法規(guī)規(guī)定的其他方式交易。

    利用非公共載體設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，在征得載體產(chǎn)權(quán)人的同意后，由區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機(jī)構(gòu)）通過協(xié)議方式收儲其載體使用權(quán)并統(tǒng)一納入拍賣范圍。

    通過拍賣取得經(jīng)營性戶外廣告載體使用權(quán)的買受人，憑成交確認(rèn)書與區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機(jī)構(gòu)）或者相關(guān)管理部門簽訂《戶外廣告載體使用權(quán)合同》，由市城管部門頒發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證》。需要建設(shè)戶外廣告設(shè)施的，買受人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的要求建設(shè)并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

    第九條 利用非公共載體設(shè)置用于宣傳自身服務(wù)與商品的戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市城管部門提出申請，并提供下列資料：

    （一）戶外廣告設(shè)置申請書；

    （二）有關(guān)身份證明資料；

    （三）載體使用權(quán)證明；

    （四）現(xiàn)狀圖，設(shè)施設(shè)計圖、效果圖；

    （五）利用已有設(shè)施的，還應(yīng)當(dāng)提供設(shè)計單位或者安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的安全證明。

    市城管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)對申請人提交的資料進(jìn)行審查，并進(jìn)行現(xiàn)場勘查；符合條件的，予以行政許可。

    需要建設(shè)戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求建設(shè)并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

    第十條 利用機(jī)動車等交通工具外部設(shè)置的戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，不得影響安全駕駛。

    第十一條 主次干道沿街新建建筑或者立面改建，需要設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，并在規(guī)劃設(shè)計中預(yù)留戶外廣告位。

    第十二條 在高速公路用地范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)同意后，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)，并向市城管部門申請領(lǐng)取《戶外廣告設(shè)置許可證》。

    第十三條 有下列情形之一的，可以設(shè)置臨時戶外廣告：

    （一）省、市統(tǒng)一安排的重要會展或者重大活動，在活動期間和規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告；

    （二）已取得《建設(shè)工程施工許可證》的建設(shè)項目，在項目建設(shè)期和建設(shè)項目用地范圍內(nèi)設(shè)置用于自身宣傳的圍墻廣告。

    設(shè)置臨時戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市城管部門提出申請，并提供下列資料：

    （一）戶外廣告設(shè)置申請書；

    （二）有關(guān)身份證明資料；

    （三）有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件；

    （四）設(shè)置形式和范圍；

    （五）現(xiàn)狀圖和效果圖；

    （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

    市城管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)對申請人提交的資料進(jìn)行審查，并進(jìn)行現(xiàn)場勘查；符合條件的，頒發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證（臨時）》。

    第十四條 《戶外廣告設(shè)置許可證》應(yīng)當(dāng)載明設(shè)置位置、形式、規(guī)格、期限、設(shè)施到期的處理方式等事項。通過拍賣方式取得戶外廣告設(shè)置權(quán)的，戶外廣告設(shè)置期限屆滿后，其戶外廣告載體使用權(quán)終止，市城管部門應(yīng)當(dāng)及時注銷其《戶外廣告設(shè)置許可證》。

    除通過拍賣方式受讓戶外廣告設(shè)置權(quán)外，電子顯示牌（屏）設(shè)置期限不得超過7年，其他戶外廣告設(shè)置期限不得超過3年。

    重要會展、重大活動設(shè)置的臨時戶外廣告，設(shè)置期限不得超過活動截止日期。

    建設(shè)項目用地范圍內(nèi)設(shè)置的圍墻廣告，設(shè)置期限不得超過項目建設(shè)期。

    第十五條 拍賣公共載體使用權(quán)和收儲的非公共載體使用權(quán)收入，為政府非稅收入，全額繳入財政專戶，用于支付拍賣和收儲成本、城市公共設(shè)施建設(shè)、城市管理、公益廣告等方面。財政部門每年應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)收儲費(fèi)用。

    第十六條 戶外廣告設(shè)施每年連續(xù)發(fā)布公益廣告的時間不得少于30日或者廣告設(shè)置總量的百分之十。圍墻廣告公益內(nèi)容不得少于總面積的三分之一。

    戶外廣告設(shè)施在招商期間應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益廣告，招商內(nèi)容可以與公益廣告同時發(fā)布，且位于公益廣告下方，所占面積不得超過該戶外廣告面積的五分之一。

    公益廣告由設(shè)置者負(fù)責(zé)制作和維護(hù)。

    第十七條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)按照批準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)施設(shè)計方案實(shí)施，不得擅自變更。

    戶外廣告設(shè)施竣工后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格后10日內(nèi)向市城管部門備案。

    戶外廣告設(shè)施使用權(quán)確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐枪懿块T辦理轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)；不履行變更手續(xù)的，由市城管部門注銷其《戶外廣告設(shè)置許可證》。

    發(fā)布戶外廣告應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請戶外廣告登記，領(lǐng)取《戶外廣告登記證》。

    第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，在批準(zhǔn)的期限內(nèi)歸設(shè)置人所有；除因城市規(guī)劃、建設(shè)等公共利益需要外，任何單位和個人不得占用、拆除、遮蓋或者損毀。

    經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施在有效期限內(nèi)因城市規(guī)劃、建設(shè)等公共利益需要確需拆除的，市城管部門應(yīng)當(dāng)提前15日書面通知設(shè)置人限期拆除，并給予相應(yīng)補(bǔ)償。

    第十九條 廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對其設(shè)置和使用的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，保持設(shè)施的安全、整潔、完好，對單板面積在50平方米以上的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)投保安全保險并定期進(jìn)行安全檢測；對陳舊、破損等影響市容景觀或者安全的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時予以更新或者修復(fù)。

    第二十條 市城管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理，建立戶外廣告經(jīng)營者信用檔案。

    第四章 招牌設(shè)置管理

    第二十一條 設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

    （一）不得影響規(guī)劃審批的建筑間距；

    （二）不得影響建筑采光、通風(fēng)和消防等功能的正常使用；

    （三）與建筑物的建筑風(fēng)格相統(tǒng)一，與市容景觀和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

    （四）按照規(guī)定配置夜景光源；

    （五）同一建筑物上設(shè)置的招牌，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計要求、統(tǒng)一規(guī)格；一個主體一般只能設(shè)置一個招牌；

    （六）內(nèi)容限于名稱、字號、標(biāo)識，不得利用招牌推介商品、發(fā)布經(jīng)營服務(wù)信息；

    （七）禁止利用建筑物樓頂設(shè)置實(shí)體招牌；

    （八）禁止占用城市道路、綠化帶等城市市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置招牌；

    （九）禁止在沿街建筑立面、櫥窗內(nèi)外通過直接書寫、懸掛、粘貼等方式設(shè)置招牌。

    第二十二條 招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前，向區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機(jī)構(gòu)）申請取得設(shè)置技術(shù)要求。

    區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依據(jù)招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，結(jié)合建筑物實(shí)際情況，在受理申請之日起3個工作日內(nèi)提出設(shè)置技術(shù)要求。

    重點(diǎn)地區(qū)、主要道路兩側(cè)的招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

    第二十三條 需要變更招牌的設(shè)置位置、規(guī)格、形式的，招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向區(qū)（開發(fā)區(qū)）城管部門（機(jī)構(gòu)）重新申請取得設(shè)置技術(shù)要求。

    第二十四條 招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對招牌進(jìn)行定期維護(hù)，保障使用安全；保持招牌整潔、美觀、完好，用字規(guī)范；招牌殘缺、污損的，應(yīng)當(dāng)及時更換、修復(fù)。

    第二十五條 招牌設(shè)置人搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷的，應(yīng)當(dāng)自搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷之日起7日內(nèi)自行拆除原設(shè)置的招牌。

    第五章 法律責(zé)任

    第二十六條 通過拍賣方式取得設(shè)置載體使用權(quán)，未按照合同約定時間設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，其《戶外廣告載體使用權(quán)合同》終止，其《戶外廣告設(shè)置許可證》即行失效。

    通過其他方式取得戶外廣告設(shè)置許可，在取得《戶外廣告設(shè)置許可證》后90日內(nèi)未按要求設(shè)置的，《戶外廣告設(shè)置許可證》即行失效。

    第二十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城管部門責(zé)令其限期改正或者自行拆除，并按照下列規(guī)定處以罰款：

    （一）擅自設(shè)置戶外廣告的，處以500元以上2500元以下的罰款；

    （二）設(shè)置戶外廣告或者招牌不符合要求的，處以200元以上1000元以下的罰款。

    戶外廣告設(shè)置人或者招牌設(shè)置人逾期不履行或者不完全履行限期改正、自行拆除義務(wù)的，由城管部門依法強(qiáng)制執(zhí)行。

    無法確定設(shè)置人、設(shè)置人下落不明或者設(shè)置人拒不配合調(diào)查的，城管部門可以通過在新聞媒體、設(shè)置現(xiàn)場發(fā)布公告等形式督促設(shè)置人改正違法行為，公告期限不得少于30日；逾期未改正的，由城管部門依法強(qiáng)制執(zhí)行。

    第二十八條 因設(shè)置和使用的戶外廣告、招牌設(shè)施倒塌、墜落、漏電等造成人身或者財產(chǎn)損害的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

    設(shè)置人有權(quán)要求戶外廣告、招牌設(shè)施的設(shè)計者、制作者或者施工者依法賠償損失。

    第二十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)管理部門依法予以處罰的，從其規(guī)定。

    第三十條 城管部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督舉報制度，公布舉報電話。

    任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法設(shè)置戶外廣告和招牌，或者發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法行為的，可以向城管部門舉報。城管部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，并將處理情況告知舉報人。

    第三十一條 城管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行管理職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察部門或者其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法追究其責(zé)任。

    第六章 附 則

    第三十二條 各縣（市）戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

    第三十三條 本辦法自2013年10月1日起施行，2002年10月8日市政府發(fā)布的《合肥市戶外廣告設(shè)置管理辦法》（市政府令第96號）同時廢止。

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