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    核心提示

    “六分開”制度、開工表制度、有效最低價中標制度……這一系列創(chuàng)新的制度，將圍標、串標、暗箱操作等違規(guī)行為扼殺在萌芽狀態(tài)，擰緊了工程建設防腐的“螺絲釘”。合肥大建設幾年來，高樓大廈拔地而起、交通建設四通八達，其背后離不開一套套行之有效的反腐倡廉制度作保障。

    源頭上杜絕招投標“暗箱操作”

    “以前，少數(shù)競標者存在圍標串標的情況，競標者私下里達成某種協(xié)議，故意讓某家單位中標，這嚴重違背了招投標市場公平公正的原則，造成了極其惡劣的影響。”市招管辦負責人表示。

    我市工程建設領域招投標管理實行“一委一辦一中心”的組織管理模式，成立由市長為主任的招投標市場管理委員會，負責決策和組織領導；管委會下設辦公室，監(jiān)督管理招投標活動；將原隸屬于建設、財政、國資和國土等部門的建設工程、政府采購、產權交易和土地出讓四個交易機構與原單位脫鉤，整合組建成全市統(tǒng)一的招投標中心，構建了“決策、監(jiān)管、操作”三分離的招投標監(jiān)管模式。

    工程“一條龍”變?yōu)椤傲�分開”

    以往，工程建設全部由市城鄉(xiāng)建委等少數(shù)部門“一條龍”管理，立項、規(guī)劃、施工、驗收幾乎都“一手包辦”。“像這種管理模式容易導致效率低下、權力過于集中，容易滋生腐敗現(xiàn)象。”市重點局負責人告訴記者。

    通過體制機制創(chuàng)新將政府投資項目的審批權力分散，形成“發(fā)改委管立項審批，規(guī)劃局管規(guī)劃許可，招管辦管招投標，重點局管建設，城鄉(xiāng)建委管工程質量安全，財政局管融資和資金撥付”的“六分開”局面，加上審計局獨立審計，紀檢部門全程監(jiān)督，開創(chuàng)了工程建設領域的“合肥模式”。

    此外，由市監(jiān)察局牽頭，市招管辦等9部門還聯(lián)合對我市招標投標違法案件進行查處，嚴厲打擊招投標過程中的不法行為。三年多來，共清出不能正確履責的專家評委34名，將7名受賄專家移交司法機關處理；嚴肅處理并公開曝光串標、欺詐、嚴重違約企業(yè)38家，記錄不良行為96條。在簽訂業(yè)務合同的同時，簽訂“廉政合同”。對重特大項目跟蹤解剖、定期巡查，使工作重心向標后監(jiān)管延伸。

    處罰有規(guī)范，曝光有力度

    “過去，不同程度地存在著處罰尺度不一的情況，罰多罰少全憑一張嘴，而現(xiàn)在我市統(tǒng)一了對違反制度行為的處罰尺度，罰多罰少將明明白白。”市重點局負責人表示。

    市重點局在《安全生產檢查暫行規(guī)定》、《工程監(jiān)理工作管理考核暫行辦法》等新建制度中，統(tǒng)一了處罰制度，實現(xiàn)管理制度化、考核處罰標準化，徹底排除人為因素對制度執(zhí)行情況的干擾。

    我市采取不良行為記錄、誠信檔案，以及經(jīng)濟處罰、媒體監(jiān)督等各種手段，以加強對各項制度執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)管與考核，情節(jié)嚴重的堅決清出市場，并記入大建設“黑名單”。我市共查處違法違規(guī)案件30起，記錄不良行為29條，對15家企業(yè)和3名個人存在的不良行為作出限制進場交易資格的處理；在年初召開的全市招標投標大會上，集中通報了14家違規(guī)單位，并通過媒體公開曝光，凈化了市場環(huán)境。

    ·王弘毅·