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晨報圖形 朱佩佩

    編者按

    7月5日，合肥又一個國字號招牌——出口加工區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)。

    此前，國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批、加入長三角經(jīng)濟(jì)圈、打造合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)……一系列千載難逢的發(fā)展機(jī)遇疊加，讓合肥有些受寵若驚，此前，這個并不沿江靠海的城市從未受到過如此的青睞。

    出口加工區(qū)獲批，為合肥這個力道十足的磁場，再度增添了一塊“吸引力”超強(qiáng)的磁鐵。

    這不是一個簡單的海關(guān)區(qū)域，在這里，樹木不得超過半米，隔離圍墻不低于3米，距隔離網(wǎng)內(nèi)、外直徑5米內(nèi)不得有永久性建筑……

    今年7月5日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立合肥出口加工區(qū)，這標(biāo)志著合肥市新一輪出口加工區(qū)申報工作取得成功，從這一刻起，合肥市出口加工區(qū)工作即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)運(yùn)營階段。

    在這里，具有獨(dú)特的政策優(yōu)勢、通關(guān)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，是我國目前政策最優(yōu)惠、管理最簡便、經(jīng)濟(jì)最開放的海關(guān)監(jiān)管特定區(qū)域。迄今為止，國務(wù)院已批準(zhǔn)設(shè)立出口加工區(qū)60個，安徽省之前僅蕪湖一家國家級出口加工區(qū)。

    接下來，本報記者將通過幾個特殊的數(shù)字，帶您回顧申請合肥出口加工區(qū)的歷程。

    申報工作歷時22個月終如愿

    2008年9月3日，安徽省省政府正式請示國務(wù)院申報設(shè)立合肥出口加工區(qū)，宣告新一輪申報工作的正式展開，直到2010年7月5日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立合肥出口加工區(qū)，整個申報工作歷時22個月。

    多年以來，合肥總體的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)有了大幅提升，并逐漸成為了我國重要的區(qū)域中心城，2008年，合肥申報出口加工區(qū)的那一年，合肥市實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口總額62.5億元，占了安徽省總額的50%。

    雖然獲得“出口加工區(qū)”批文的喜悅還未退去，但合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會第一副主任姚衛(wèi)東還是感到有一些遺憾。

    他說，曾有一家年進(jìn)出口總額達(dá)6000萬美元的企業(yè)想落戶合肥，但當(dāng)時批文還沒有下發(fā)，企業(yè)最終還是不愿意來。還有一家電腦公司，也是因?yàn)檫@個原因選擇了其他城市落戶。“不過，我們不會放棄，現(xiàn)在合肥也是出口加工區(qū)，我們會繼續(xù)給企業(yè)做工作。” 姚衛(wèi)東表示。

    如今，聯(lián)合利華、日立建機(jī)、佳通輪胎等一批外向型企業(yè)扎根合肥并取得不錯的發(fā)展，作為出口加工區(qū)建設(shè)載體的合肥市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在發(fā)展中變得強(qiáng)大起來，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)變得雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善。

    2010年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，這無疑為合肥市申報工作增添了一個極具說服力的砝碼，這意味著國家部委認(rèn)可了設(shè)立合肥出口加工區(qū)將會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的積極意義。

    隨著合肥市一步步的發(fā)展，一批批新的投資者對合肥市設(shè)立出口加工區(qū)呼聲日益高漲，設(shè)立出口加工區(qū)對合肥來說已經(jīng)是箭在弦上。

    經(jīng)兩輪審批“沖擊”出口加工區(qū)

    眾所周知，出口加工區(qū)的審批工作必須有海關(guān)總署牽頭，要經(jīng)過九個國家部委進(jìn)行2輪審批，最終報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審批才能設(shè)立。

    2008年，合肥市啟動申報工作時，國家已經(jīng)停止出口加工區(qū)審批工作多年了，當(dāng)時國內(nèi)多數(shù)出口加工區(qū)發(fā)展大多不盡如人意，發(fā)展緩慢，因此國家對于出口加工區(qū)的審批是十分謹(jǐn)慎的。2003年以來，合肥就曾多次“沖擊”出口加工區(qū)未果，種種因素相加，為合肥市申報工作增加了很大的難度。

    但市委、市政府的申報信心始終沒有動搖，堅定不移地推動申報工作。2008年9月3日，省政府正式請示國務(wù)院申報設(shè)立合肥出口加工區(qū)，新一輪申報工作啟動。2009年10月9日，省政府按照國家對出口加工區(qū)設(shè)立要求，調(diào)整出口加工區(qū)面積、四至范圍和所在區(qū)域的規(guī)劃后向國務(wù)院補(bǔ)充請示。10月28日，海關(guān)總署正式啟動合肥出口加工區(qū)審批工作。2010年3月3日，海關(guān)總署向九部委第一輪征求意見順利完成；6月18日，海關(guān)總署組織九部委第二輪會簽結(jié)束，原則同意設(shè)立合肥出口加工區(qū)；6月23日，海關(guān)總署正式請示國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立合肥出口加工區(qū)。2010年7月5日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立合肥出口加工區(qū)，申報工作圓滿完成。

    準(zhǔn)備申報材料，省政府相關(guān)部門進(jìn)行審核，轉(zhuǎn)報國務(wù)院；重新確定出口加工區(qū)選址，完成各項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整，爭取財政部支持，積極協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，直至最后申報成功，各項(xiàng)工作一一完成后，已經(jīng)22個月過去了，申報出口加工區(qū)兩輪審批工作的背后，是安徽省、合肥市各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的心血灌溉而成。

    各部門對申報進(jìn)度“一日一報”

    各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是申報成功的動力。

    2008年8月，省政府正式請示國務(wù)院的前夕，省委常委、合肥市委書記孫金龍，合肥市委常委、常務(wù)副市長張曉麟就趕赴海關(guān)，向海關(guān)總署相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講述合肥發(fā)展的機(jī)遇和迫切要求，積極爭取海關(guān)總署對設(shè)立合肥出口加工區(qū)的支持。

    2009年4月，還在第四屆中博會召開期間，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在向王岐山副總理匯報工作時，涉及合肥出口加工區(qū)的內(nèi)容就占了一半以上。申報工作全面展開以后，合肥市市長吳存榮，市委常委、常務(wù)副市長張曉麟等市領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)合肥市申報工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴海關(guān)總署和國家發(fā)改委等審批部門對申報內(nèi)容進(jìn)行解釋、溝通，促進(jìn)申報工作。

    作為市政府專門組建的申報工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，張曉麟要求經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)系合肥市各個部門對申報進(jìn)度“一日一報”，實(shí)時對申報工作進(jìn)行監(jiān)督、批示，面臨申報的關(guān)鍵階段，全市多次召開申報工作會議，以期為申報工作鋪平道路。

    各部門聯(lián)動往返北京40多次

    自從申報工作開始后，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會將申報工作放在了各項(xiàng)工作之首，管委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)申報人員往返合肥、北京40多次，在北京“安家”，并且在負(fù)責(zé)審批工作的各部委“駐點(diǎn)”，通過各種方式了解申報工作的最新進(jìn)展，甚至積極聯(lián)系合肥、開發(fā)區(qū)在京掛職人員等了解審批部委內(nèi)部消息，以期對申報工作有及時的改進(jìn)和完善。

    為保證申報工作的順利成功，上自省級發(fā)改委、省國土廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳，下至合肥市國土局、規(guī)劃局、肥西縣、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、桃園工業(yè)區(qū)，多家單位通力合作，連續(xù)多個日夜奮戰(zhàn)，以最快的速度保證申報材料上報國務(wù)院，并在一個月內(nèi)按審批要求完成了出口加工區(qū)選址和各項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整。全省、全市各部門通力合作，合肥市發(fā)改委甚至在國家發(fā)改委審批的最后階段，市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)與審批人員“共同辦公”，保證了申報工作的最后簽發(fā)。

    為爭取財政部的支持，市財政局多方聯(lián)絡(luò)，積極爭取，省財政廳稅政條法處領(lǐng)導(dǎo)親自拜訪財政部關(guān)稅司、稅政司領(lǐng)導(dǎo)，就出口加工區(qū)的設(shè)立條件和需求與部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深入細(xì)致的溝通，促成了財政部審批通過；市發(fā)改委全程盯住審批進(jìn)展，在國家發(fā)改委審批的最后階段，發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)駐京申報，與審批人員“共同辦公”，跟蹤擬稿，直至文件最后簽發(fā)；市商務(wù)局積極協(xié)調(diào)申報各項(xiàng)工作，安排市主要領(lǐng)導(dǎo)與多家部委領(lǐng)導(dǎo)會見，爭取到最大的支持；省、市工商局、國稅局、檢疫局、省外匯管理局和市經(jīng)融辦也積極促進(jìn)申報工作，為推動出口加工區(qū)順利通過審批做了大量卓有成效的工作。

    出口加工區(qū)申報成功，這些部門不應(yīng)該被忘記。

    從33個“申請區(qū)域”中脫穎而出

    這次，各省級政府上報申請的出口加工區(qū)共有33家，合肥出口加工區(qū)最終從中脫穎而出，成為試點(diǎn)區(qū)域之一，首先提交申報資料給國土資源部進(jìn)行初審，申報工作邁出了關(guān)鍵的一步。

    在國家九部委審批結(jié)束之后，海關(guān)總署曾在行文請示國務(wù)院前提醒合肥市，國務(wù)院辦公廳可能會因情況不了解而要求再次提供說明，延誤申報進(jìn)度。市政府辦公廳秘書二室隨即通過有關(guān)渠道向國辦領(lǐng)導(dǎo)匯報了出口加工區(qū)申請情況，從而確保審批順利通過了最后一道程序，合肥市拿到了設(shè)立出口加工區(qū)的“金鑰匙”。

    為爭取海關(guān)總署的支持，市委、市政府在合肥海關(guān)趙龍池關(guān)長和賈江副關(guān)長等領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)助下，與海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了多次溝通，并按照各項(xiàng)申報要求做了充分準(zhǔn)備。經(jīng)過不懈努力，合肥申報出口加工區(qū)的迫切意愿得到了海關(guān)總署理解和支持。2009年4月，孫松璞副署長在經(jīng)開區(qū)考察出口加工區(qū)選址現(xiàn)場后明確表態(tài)，將不遺余力地支持合肥出口加工區(qū)的申報工作。

    本報記者 余佼佼