近日，合肥市民政局印發(fā)《孤兒基本生活保障實(shí)施方案》，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度。與此前的政策相比，新政策進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，優(yōu)化審核審批程序，并從申請(qǐng)之月開始發(fā)放基本生活費(fèi)。

　　實(shí)施方案明確了孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童兩類保障對(duì)象。孤兒，是指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀或正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。

　　事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。包括：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動(dòng)能力情形之一的兒童；或者父母一方死亡、失蹤或失聯(lián)，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動(dòng)能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。

　　實(shí)施方案要求，縣級(jí)民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)開展入戶走訪和調(diào)查核實(shí)，要在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)材料的審批工作。自提出申請(qǐng)之月起，發(fā)放孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)。保障標(biāo)準(zhǔn)為，社會(huì)散居孤兒每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于1262元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1662元，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
 

2020年合肥市孤兒基本生活保障實(shí)施方案政策解讀

一、 哪些人可以申請(qǐng)我市孤兒基本生活保障？

（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育（含家庭寄養(yǎng)）、社會(huì)散居孤兒（含親屬撫養(yǎng)、獨(dú)立生活等）。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀或正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。

（二）事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。包括：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動(dòng)能力情形之一的兒童；或者父母一方死亡、失蹤或失聯(lián)，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動(dòng)能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。

重殘是指二級(jí)以上（含二級(jí)）重度殘疾或四級(jí)以上（含四級(jí)）精神、智力殘疾；失蹤是指失蹤兩年以上，人民法院宣告失蹤；失聯(lián)是指失去聯(lián)系未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上；服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施期限在6個(gè)月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。

二、辦理程序

1.社會(huì)散居孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，履行以下程序：

（1）申請(qǐng)。由孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護(hù)人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供：

①屬于父母死亡的，提供公安機(jī)關(guān)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明或法院宣告死亡的法律文書；屬于父母患精神性疾病的，提供國家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)鑒定材料；屬于父母正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級(jí)以上重度殘疾或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾的，提供法院、公安、司法部門相關(guān)的法律文書以及殘聯(lián)部門頒發(fā)的殘疾人證復(fù)印件；屬于父母患重病而導(dǎo)致無能力撫養(yǎng)未成年人的，提供列入病種目錄的重特大疾病救助報(bào)銷憑證；屬于被執(zhí)行其他限制人身自由6個(gè)月以上的，提供法院或公安機(jī)關(guān)的法律文書；屬于失聯(lián)未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上的，提供公安機(jī)關(guān)登記受理書面意見（或報(bào)案記錄），或村（居）委會(huì)走訪評(píng)估材料（蓋章），并有2-3名鄰里訪問簽字記錄；屬于父母失蹤兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告兒童父母失蹤的法律文書，或向公安機(jī)關(guān)的報(bào)案記錄；屬于父母完全喪失勞動(dòng)能力的，提供戶籍所在地市級(jí)人社部門勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)出具的鑒定材料（工傷傷殘等級(jí)達(dá)四級(jí)以上，非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度為完全喪失勞動(dòng)能力）。

②孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的身份證、戶口簿；

③孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的本人近期免冠照片；

④申請(qǐng)人填寫的《安徽省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》（見附件1）。

⑤村干幫忙申請(qǐng)孤兒和事實(shí)無人扶養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)的，簽署承諾書一式兩份。

（2）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行核實(shí)。對(duì)符合條件的，在《安徽省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見，負(fù)責(zé)人簽字并蓋單位章，連同相關(guān)材料復(fù)印件一并報(bào)縣級(jí)民政部門審批；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

   （3）審批。縣級(jí)民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)開展入戶走訪和調(diào)查核實(shí)，要在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)材料的審批工作。符合條件的，在《安徽省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見，民政部門負(fù)責(zé)人簽字蓋章，自提出申請(qǐng)之月起，發(fā)放孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和民政部門應(yīng)采取實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等方式核實(shí)了解孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)情況。為保護(hù)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的隱私，應(yīng)避免以公示、評(píng)議等方式核實(shí)了解情況。

2.社會(huì)（兒童）福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息及相關(guān)材料，直接向主管民政部門提出申請(qǐng)，由主管民政部門審批。

3.感染艾滋病病毒的兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)鑒定材料，直接向感染兒童戶籍所在地縣級(jí)民政部門提出申請(qǐng)，并由縣級(jí)民政部門核定、審批。為保護(hù)感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實(shí)了解情況。