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文章導(dǎo)讀 甘肅省武威市涼州區(qū)一座建設(shè)于上個(gè)世紀(jì)九十年代初的恒溫庫因工商銀行抵頂貸款公開拍賣給了聶大軍，然而事情過去十多年后，竟然又有單位將這塊國有劃撥土地的一部分倒賣給了一家房地產(chǎn)開發(fā)公司·······

　　中央巡視組接到聶大軍關(guān)于劃撥土地倒賣的情況反映后，立即責(zé)成武威市相關(guān)部門做出正確處理。然而，時(shí)至今日，半年多時(shí)間過去了，中央巡視組的處理意見仍然成為一紙空文········

　　位于甘肅省武威市涼州區(qū)北關(guān)西路22號(hào)的一座恒溫庫，是原武威市蔬菜副食品有限公司投資建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營場地，所屬土地性質(zhì)為國有劃撥。后期因該公司無力償還工商銀行武威分行貸款，遂與銀行簽訂協(xié)議，將恒溫庫及公司名下其他建筑物用于抵頂貸款。工行武威分行于2003年公開出售抵債資產(chǎn)，聶大軍與該行營業(yè)部簽訂《恒溫庫出售協(xié)議》，獲得恒溫庫、辦公用房、土地及附屬建筑設(shè)施，建設(shè)用地規(guī)劃得到原武威市城建委的審批。

　　聶大軍是原武威市蔬菜副食品有限公司職工，主要負(fù)責(zé)恒溫庫的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。恒溫庫于1994年底基本修建完成后，市蔬菜公司委派聶大軍負(fù)責(zé)該恒溫庫的投入生產(chǎn)和運(yùn)營管理。

　　武威市人民政府土地征撥文件({1998}82號(hào))顯示，恒溫庫位于武威市涼州區(qū)北關(guān)西路22號(hào)悅蔬巷內(nèi)，原屬武威市蔬菜副食品有限公司所有，設(shè)計(jì)容量500噸，建筑面積1760平方米，制冷設(shè)備一套，庫北平房辦公室5間，建筑面積110平方米，土地使用權(quán)面積包括恒溫庫及平房辦公室所附著的土地和恒溫庫周圍許可修建時(shí)的應(yīng)留空地面積。該恒溫庫的修建運(yùn)行給武威市人民的生活帶來了極大方便，解決了市民的菜籃子問題。

　　恒溫庫運(yùn)營兩年后，在1997年9月19日，聶大軍與原武威市蔬菜副食品有限公司簽訂該恒溫庫的承包經(jīng)營協(xié)議，承包經(jīng)營期至2003年3月。2000年11月，原市蔬菜副食品公司與中國工商銀行武威分行簽訂協(xié)議，將該恒溫庫以資抵債抵頂給了工商銀行武威分行。2001年1月4日，工商銀行、武威市蔬菜副食品有限公司與聶大軍三方簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》，將恒溫庫承包經(jīng)營協(xié)議中的發(fā)包方武威市蔬菜副食品有限責(zé)任公司變更為工商銀行武威分行營業(yè)部，協(xié)議約定變更后的甲方工商銀行武威地區(qū)分行營業(yè)部必須保證聶大軍的正常經(jīng)營場地和道路、消防安全通道及恒溫庫的正常供電。

　　2003年9月18日，工商銀行公開拍賣該恒溫庫，聶大軍通過競拍購買了該恒溫庫和該恒溫庫所附著的土地使用權(quán)，一直使用經(jīng)營至今。從1994年到現(xiàn)今長達(dá)26年期間，聶大軍一直是該恒溫庫的經(jīng)營管理者。2004年，聶大軍注冊成立武威市大開食品冷藏有限公司。

　　2010年，甘肅全圣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司派人強(qiáng)行在恒溫庫庫房門口砌一堵墻，被涼州區(qū)國土局執(zhí)法隊(duì)、城建局執(zhí)法隊(duì)阻止，聶大軍當(dāng)時(shí)拍下了相關(guān)視頻證據(jù)。此時(shí)，聶大軍才知道，原武威市蔬菜副食品公司曾于1999年9月與武威市房屋拆遷所簽訂一份《拆遷用地協(xié)議書》，約定將位于武威八中北側(cè)1347平方米空地交給武威市房屋拆遷事務(wù)所，用于拆遷安置房建設(shè)使用，并向武威市蔬菜食品公司支付了地面附著物補(bǔ)償費(fèi)17萬元。此后，涼州區(qū)房屋拆遷事務(wù)所與甘肅全圣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于2001年11月簽訂《拆遷用地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，約定將武威八中北側(cè)1347平方米土地轉(zhuǎn)讓給全圣公司用于安置房建設(shè)使用，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用為30萬元。

　　2017年9月，甘肅全圣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司向武威市涼州區(qū)人民法院起訴大開食品冷藏有限公司侵權(quán)，要求騰退恒溫庫南邊院子1347平方米土地。事實(shí)上，關(guān)于本案的“爭議”場地，是該恒溫庫生產(chǎn)經(jīng)營不可分割的停車場及消防通道，也是建設(shè)用地規(guī)劃許可證中大開食品冷藏有限公司恒溫庫的使用場地。根據(jù)原武威市城建委審批的蔬菜公司《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》顯示，恒溫庫規(guī)劃用地包含了公司庫區(qū)等附著土地，即本案中的“爭議”場地。

　　涼州區(qū)法院對聶大軍提供的重要證據(jù)材料不予采信，對全圣房地產(chǎn)公司請求大開食品冷藏有限公司返還侵占的土地予以支持，作出判決：武威市大開食品冷藏有限公司騰退恒溫庫院內(nèi)土地，交給甘肅全圣房地產(chǎn)公司。

　　對涼州區(qū)法院所作的判決結(jié)果，聶大軍不能接受，遂上訴至武威市中級(jí)人民法院。武威市中級(jí)法院給出了“駁回上訴、維持原判”的終審判決。

　　如果按照涼州區(qū)法院的判決結(jié)果，將會(huì)導(dǎo)致恒溫庫失去消防通道和貨物出入通道以及不符合原武威市城建委的規(guī)劃。造成恒溫庫無法運(yùn)營，聶大軍及大開食品冷藏有限公司的正當(dāng)權(quán)益嚴(yán)重受損;更為重要的是國有劃撥土地不能買賣這么嚴(yán)肅的問題,法官卻不予理睬。

　　這讓聶大軍覺得很不公平。去年12月他又向中央巡視甘肅的中央第十五巡視組反映了相關(guān)情況。

　　在收到?jīng)鲋輩^(qū)信聯(lián)辦批轉(zhuǎn)的中央第十五巡視組反饋情況后，對涉案土地產(chǎn)生的糾紛，武威市自然資源局涼州分局經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，給出了處理意見，主要有以下兩條：

　　一是根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第40條的規(guī)定，聶大軍應(yīng)當(dāng)與中國工商銀行武威分行共同補(bǔ)辦恒溫庫房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，并繳納相應(yīng)的土地收益。

　　二是原武威市房屋拆遷事務(wù)所將該劃撥用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給全圣公司不符合《中華人民共和國土地管理法》第54條及《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第44條的規(guī)定，武威市自然資源局涼州分局將依法依規(guī)進(jìn)行處理，時(shí)間不得超過3個(gè)月，必須做出處理結(jié)果。

　　然而，現(xiàn)在時(shí)間已經(jīng)過去半年多了，武威市自然資源局涼州分局的處理結(jié)果仍然遙遙無期，聶大軍多次追問均沒有結(jié)果。國土部門的相關(guān)工作人員解釋說“來自各方面的阻力很大”··········

　　那么這個(gè)“難產(chǎn)”的處理結(jié)果，究竟是受到了那方面的阻力?是什么人置中央巡視組的處理意見于不顧呢?

　　很顯然，涼州區(qū)法院、武威市中級(jí)人民法院所作出的判決與武威市自然資源局涼州分局答復(fù)意見有著很大的沖突和相反的結(jié)論。

　　針對此事，蘭州市律協(xié)理事、甘肅錦榮律師事務(wù)所主任律師岳戎解釋了法律觀點(diǎn)。他認(rèn)為:被侵害的權(quán)利其前提是合法權(quán)益，對權(quán)益的歸屬有爭議的，應(yīng)首先界定合法性，即應(yīng)首先確權(quán)。法院在判決前，是否做了權(quán)利確認(rèn)很關(guān)鍵，首先應(yīng)該確權(quán)。如果未確權(quán)，權(quán)屬尚未明確而認(rèn)定一方侵權(quán)顯然是適用法律錯(cuò)誤。

　　針對恒溫庫國有劃撥土地產(chǎn)生的法律糾紛，涼州區(qū)法院在未征詢政府土地管理部門涉案土地所有權(quán)的情況下，僅僅根據(jù)物權(quán)法和侵權(quán)責(zé)任法，置《國家土地管理法》不顧,就做出判決，是否過于草率?

　　恒溫庫土地權(quán)屬引起的糾紛，其國有劃撥土地是否“一女二嫁”，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待處理的矛盾問題，究竟是否存在著暗箱操作和利益交換，需要引起當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視，也需要當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)部門根據(jù)國家的土地政策法規(guī)和有關(guān)法律文件作出正確的判斷和處置。

轉(zhuǎn)自：http://www.fangtan***.cn/life/content_199038.html